پس از انقلاب مشروطه، انتظار می‌رفت نظم سیاسی جدید مانعی در برابر مداخلات خارجی ایجاد کند. اما رقابت‌های جهانی و ترس از نفوذ آلمان و عثمانی، روس و انگلیس را به توافقی پنهانی برای تقسیم حوزه نفوذ در ایران سوق داد