برای انجام مناسب و به موقع عملیات کمکرسانی به مسکو، روزولت به انگلستان پیشنهاد کرد کلیه امور حمل و نقل مواد و مهمات تحت مدیریت نیروهای آمریکای انجام شود. چرچیل نیز از این پیشنهاد استقبال کرد و دولت آمریکا، که راههای ایران را به دلیل جنگ و درگیری ناامن و بیثبات ارزیابی کرده بود، بدون هماهنگی با دولت وقت ایران نیروهای خود را همراه با افسران مجرب به ایران گسیل کرد.